宋朝限制地方权力

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本文目录

1. 北宋分权的表现
2. 北宋地方行政管理形成因素
3. 北宋的行政制度作用

[One]、北宋分权的表现

〖One〗、赵匡胤鉴于唐末藩镇割据的历史教训，防止武人擅权和人民反抗，采取了“守内需外”的方针。他首先以所谓的“杯酒释兵权”的方式，逐步削弱和解除了掌握禁军大权的有功将领石守信、高怀德、王审琦等人的兵权；紧接着就取消了统率禁军的殿前都检点，改由殿前、马军、步军都指挥使分别统领禁军，然后又把调拨军队之权归属枢密院。然而枢密院的枢密使和疏密副使都让文人担任。这样就形成了禁军中三帅鼎力的局面，致使领兵权和发兵权分离，使他们互相牵制，最后听命于皇帝一人。

〖Two〗、这里要给大家说一说北宋的军队的划分。分为四种：禁军是从全国各地的强壮军卒中选拔出来，直属中央指挥。他们一半守卫京畿要地，一半分戍全国各地。士兵每隔三年更换一次驻地，而将领并不随之调动，这就使兵没有常帅，帅没有常师。

〖Three〗、禁军之外，还有厢兵、乡兵和蕃兵。厢兵是各州的镇兵，乡兵是民户中抽调壮丁组成的地方武装，蕃兵是招募边地少数民族人民屯驻边寨的军队。他们都隶属于殿前侍卫总管司，而军籍却保存在枢密院。而且宋朝沿用唐后期的雇佣兵制，每遇灾荒，便在灾区大量招募破产的饥民入伍，这样就把威胁统治集团的力量变为统治者镇压人民的工具。

〖Four〗、北宋皇帝为了防止重臣专权，也采取了分散并缩小“事无巨细，事无不统”的宰相的权利。首先是在宰相下设置“参知政事”作为副职；让刚才说到的枢密院掌握全国的军事，与“中书省”（也就是宰相的官署）合称“二府”也叫政府和枢府。这样还不够，皇帝又增加“三司使”掌握全国财政大权。同时三个部门都设副使，以分其权。这样中书省，枢密院，三司并列，各不相属，共同对皇帝一人负责，皇权就进一步增强了。

[Two]、北宋地方行政管理形成因素

〖One〗、文臣担任各州县的长官，三年一换的知州制度，频繁调动州县长官，设通判分割知州的权力。设转运使把地方财权收归中央。

〖Two〗、这就是宋代为加强中央集权，防止武将专权，重文轻武的结果。

[Three]、北宋的行政制度作用

〖One〗、制度腐败、亦或是官员腐败都是一个国家或者王朝最忌讳也是最可怕的事情，因而为了尽最大程度地解决这样的问题就必须有一个合理的制度或者程序来治理，那就是监督制度。

〖Two〗、当然，监督制度也是从古代演变过来的，监督制度在古代多命名为行政监察制度，每一个王朝都会根据自己王朝的特点进行选取性的设置，宋朝自然也不例外。宋朝在历史上所拥有"积贫""积弱"的名声可不是历史学界随便下的结论的。

〖Three〗、还是因为宋朝重文轻武的国家政策，造成了许多冗官，也造成了很多不必要的财政负担，其中自然也就产生了很多中饱私囊的贪官，这些贪官严重威胁到国家的统治，所以行政监察制度绝对是必不可少的，那宋朝行政监察制度的主要内容是什么呢？又有什么作用？

〖Four〗、[One]、行政监察制度拥有符合王朝需要的原则

〖Five〗、行政监察制度的设立必然要遵循统治者和政府选取的原则来进行构建，而原则是每个王朝根据自己的现实情况所选取的不同的方向，所以宋朝的行政监察制度必然拥有符合王朝需要的原则支持。

〖Six〗、首先，宋朝行政监察制度构建的第一条原则就是"事为之防，曲为之制"，这个原则的意思就是对所有可能出现的问题都作出一定的规范，必要的问题向皇帝请示后做出一定的预防措施。

〖Seven〗、两宋时期是历史上很特殊的一个时间段，在此之前，中原王朝先是经历了繁荣的大唐风光，后来又因为大唐对于地方长官的权力过于放任，藩镇林立，割据混战，强大的唐朝也因此逐渐消亡。

〖Eight〗、历史上最动乱的五代十国时期也就出现了，王朝如此之多，每一个王朝的制度又有些许的不一样，这对于后来宋朝的统治是一项非常严峻的挑战。

〖Nine〗、所以，这个原则就是基于要解决或者消除从隋唐至大唐起来的各种社会弊端造成的社会乱象，同时还要预测在宋朝统治过程中任何可能出现的问题，进而来稳固宋朝的统治秩序。

〖Ten〗、其次，宋朝是建立在隋唐至五代乱象后的，这就造成了宋朝的统治者对于地方权力的多少非常敏感，所以也就造成了行政监察制度中一个很明显的原则，那就是强干弱枝，进行了一定程度的权力制衡。

1〖One〗、宋朝前面的隋唐王朝就是因为对于地方权力的控制较弱，让地方权力长官钻了空子，不断扩大自己的权力范围，进而造成了地方权力过大，危害了中央的统治的现象，以至于后来的大唐王朝就此灭亡，所以宋朝的统治者在国家治理方面吸取了这一教训。

1〖Two〗、不管是在"杯酒释兵权"，解除武将的权力，还是在行政监察制度的构建上都表达的很明显，虽然是相对来说权力比较大的行政监察官员，但也仍然受到中央的监督，权力并不会过于扩大，也不会让监察官员有机会扩大的权力范围，这样才能保证国家的健康发展。

1〖Three〗、宋朝行政监察制度的两个原则，是宋朝想要将自己的统治发扬光大的重要体现。宋朝是一个从乱象中重生的王朝，深切的体验了前朝的教训，所以在构建行政监察制度之初，就先做好了最具有领导方向的原则构建，这是宋朝行政监察制度的第一个内容。

1〖Four〗、[Two]、行政监察制度拥有完备全面的机构设置

1〖Five〗、行政监察制度的构建已经有了确定的构建原则，就意味着已经有了一个光亮的地方去追寻，而这追寻的人选就是宋朝行政监察制度的机构设置，机构设置是否全面，是否完全符合原则的需要，都决定了这原则是否是纸上谈兵的。

1〖Six〗、所以宋朝在确定了原则之后，非常快速地确定了完备全面的机构设置以及官员职权的确定，这同样也是宋朝行政监察制度的第二个重要组成部分。

1〖Seven〗、宋朝的行政监察制度不仅仅是监督地方，还有监督中央的，涵盖范围非常广泛，再加上，宋朝的行政监察制度为了杜绝前朝个人权力过大的现象，对机构设置做了最细致的划分，对官员权利的赋予做了在职权范围的最小化处理，即让每一个官员都有权利，但仅凭这权利又不会威胁国家的统治。

1〖Eight〗、首先，在中央权力中，台谏和封驳机构为主体，还设置了鼓院和检院作为他们的补充，如此一下，中央部分从皇帝到宰相到各个上朝的官员都有了相对监察机构，官员的行为就得到了监督，这与前朝相比起来，有了很大的进步。

1〖Nine〗、不仅是官员自身，对于皇帝也有所监督，虽然监督权力较小，甚至是可有可无，但它们的存在就可以在一定程度上限制了皇帝和官员的行为，会使皇帝和官员在行动之前多加思考，有助于减少决策失误，减少官员失误。

20、其次，在地方权力中，宋朝因为前朝的覆灭对于地方权力非常忌惮，所以在最大可能上削弱了地方检察机构的权力，将权力分成好几份，以监司为主，走马、通判为主。

2〖One〗、除了本身的监察权力，为了减少地方地方权力过大的情况，监察机构还分割了地方政府的一部分权力，这就在很大程度上保障了国家的统治，监察的公正清明。

2〖Two〗、宋朝的统治者吸取了前朝因为地方权力过大而覆灭的教训，对于地方权力很是忌惮，首先就先将地方监察机构设置，进而分割了地方权力，然后再对监察机构的官员权利进行细致的分割，每个部分都只有一小部分权力。

2〖Three〗、官员的权利在非常细致的同时也非常弱小和脆弱，完全不能对中央的统治造成威胁，再加上对于中央的监督，宋朝的行政监察制度的机构设置和官员权利划分就有了比前朝完备全面的系统体系，这也是宋朝行政监察制度的第二个重要的组成内容。

2〖Four〗、[Three]、监督官员行为，培养正直有责任的官员

2〖Five〗、宋朝的行政监察制度设置以后，最直接的影响就是对于官员行为的影响，不管是做没做过危害国家安全的事情，官员在知道监察制度设立以后，各种行为都会有所收敛，清明廉洁的官员会更加清明廉洁，有不良行为的官员也可以收敛自己。

2〖Six〗、所以我认为宋朝行政监察制度完全设置好以后，能够最大程度地监督到官员的各种行为，对于腐败现象有所打击，同时还可以奖励清官，引导官员群体的发展，进而培养正直有责任的国家官员。

2〖Seven〗、首先，行政监察制度完全确定以后，加强了宋朝的专制主义中央集权统治，进而对于奸邪小人的出现也有所预防，同时，对于朝纲也有所整顿，朝廷体系有所改进，体系中的官员也就自然跟随着体系有所变化。

2〖Eight〗、这一系列的变化就在阻断着奸邪小人的出现，而监察机构也可以随时发现奸邪小人的苗头，及时进行治理，从而达到减少奸邪小人出现的次数，减少了这种消极的影响，整个朝堂之上也可以更多是以清明的积极景象为主。

2〖Nine〗、其次，监察制度设立的最主要功能就是监察官员是否有贪污腐败的行为，尤其是各种因为权力过大而吸引来的各种走后门、找靠山的行为，这样的行为长此以往下去就会让腐败现象持续发展，阻碍国家的进步和发展，进而危害到国家的统治。

30、所以监察制度设立以后，腐败现象是最主要的监督行为，而完备的监察机构也可以让很多官员没有办法进行贪腐，进而就打消了贪腐的念头，间接地规范了自己行为，官员队伍的素质也会有所提高。

3〖One〗、最后，监察制度的设立还可以让一些冗官，也就是在其位，却不谋其政的官员有所忌惮，减少渎职行为，对国家的发展做出应有的贡献。

3〖Two〗、对于收敛的官员，监察制度自然对其有所宽容，但对于一些屡教不改的冗官，监察制度的设立就可以让统治者裁撤一批官员，从而减轻了国家的财政负担。

3〖Three〗、宋朝的行政监察制度的设立，加强了国家的统治，减少了奸邪小人的出现，减轻了腐败现象，裁撤了大量冗官，减轻了国家的财政负担，进而规范了官员的行为，有利于培养正直负责任的官员。

3〖Four〗、宋朝是一个特殊的王朝，在经历隋唐至五代的乱象之后，对于地方权力的治理更加严格，行政监察制度构建的两个原则"事为之防，曲为之制""强干弱枝，权力制衡"也是从这个教训中获得。

3〖Five〗、同时宋朝还拥有其他朝代都不能相比的最完备的行政监察机构和最完善的官员职权划分，有利于减少奸邪小人的出现，减少官员贪腐行为，官僚群体的行为有所收敛，还减轻了国家的财政负担，为国家挽留了宝贵的财政资源，间接地培养了正直、有责任的官员。

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