宋朝章奏制度视频

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本文目录

1. 中国古代纳谏制度的演变
2. 中国古代宰相辅政制度的演变趋势

[One]、中国古代纳谏制度的演变

〖One〗、纳谏是中国古代规劝君主并促使其改正过失的一种制度，萌发于原始社会末期氏族成员对氏族首领民主监督的习俗。在氏族公社里，“众人不与政，闻君过则诽谤。”尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。”（《吕氏春秋·自知篇》）古之“诽谤”的本意是议论过失，所谓“诽谤之木”即后来的华表，是“书其过失的表木也。”可见，当时的氏族首领还没有独尊意识和特权观念，能够通过各种方式虚心听取批评和建议。

〖Two〗、夏商时期，出现了一些兼管言谏的官吏：一是王的重要辅政大臣，如夏的天官，商的三公，屡行补察王的过失之责；二是各类史官，负责记录王的言行，对王有一定的规劝制约作用；三是每年正月派“宣令之官”遒人到各地采集歌谣谏言以献于王，这是原始氏族公社民众舆论监督习俗的延续。

〖Three〗、据载，西周已有专职谏官，即司徒之下的“保氏”，专“掌谏王恶。”（《周礼·地官》）同时，西周还设置了采集诗歌的“行人”和询问民意的“小司寇”，诗歌也成为舆论谏王的媒介。当然这些形式要为巩固王权服务，并因君主的重视程度而异。

〖Four〗、春秋战国时期的一些思想家明确提出，国之兴衰关键在于能否任用谏臣，对君主进行有效的监督，达到明君与忠臣的互补。在谏议理论推动下，各国先后设置了专职谏官，如齐国的大谏，楚国的谏臣，赵国的左、右司过，并采取了鼓励谤议朝政的措施。如齐桓公接受管仲的意见，建立了“啧室之议”。齐威王下令悬赏求谏，使齐国大治。郑国执政子产反对拆毁议论时政的乡校，还把广开言路作为他施政改革的重要内容，舆论监督重新受到重视。

〖Five〗、秦代谏官有谏议大夫和给事中，属**，归九卿之一郎中令统辖。言谏形式有议事和上书言事等制度。由于秦代皇权高度膨胀，言谏的作用十分有限。曾经帮助新兴地主阶级争雄称霸的舆论监督，在反掌之间被视为“妖言”加以扼杀，秦代开了禁锢舆论监督的恶劣先例。

〖Six〗、汉代言谏规模较秦有所扩大，政策也较宽松，这与开国皇帝刘邦的“豁达大度，从谏如流”是分不开的。汉代谏官有太中大夫、中大夫、谏大夫和给事中等，虽属**加官，“皆名儒宿德为之”。议事制度有廷议、朝议和中朝议，三种形式所议均为军国大事，皇帝可以在兼听各方面意见的基础上最后作出决策。

〖Seven〗、魏晋南北朝时期建立了专司谏议封驳的门下省，谏官统归门下省。隋代门下省作为国家三大中枢机构之一，编制有所扩大，封驳权进一步确立。“驳”就是驳回尚书省报送皇帝的请示章奏，“封”即封还中书省所下皇帝的诏敕。隋代规定凡是皇帝所下的诏敕，都得经门下省审核、副署，方能生效，门下省认为不妥的，有权退还中书省复议。这表明皇权政治与言谏制度相配合发展到相当完备的阶段。

〖Eight〗、唐承隋制，言谏封驳制度在武德和贞官年间得到较充分的发展。“谏有五：一曰讽谏，二曰顺谏，三曰规谏，四曰致谏，五曰直谏”（《旧唐书·职官志》）。终唐一代，谏官一般可以就军国大政的得失以及皇帝的个人生活，提出意见或建议。

〖Nine〗、宋代的言谏制度主要发生了两点变化。一是门下省之外专门设立了谏院；二是谏官可以上谏君主、下谏三省六部及百司长官的违失。这样谏官脱离了宰相而由皇帝直接控制，宰相便成了言谏的主要对象。这种转换使言谏失去了本来的意义，也是皇帝集权专制的必然结果。

〖Ten〗、元代罢去门下省和谏院，不设谏官，谏职便转到御史身上。监察御史李元礼曾在上疏中称：“今朝延不设谏官，御史职当言路，即谏官也。”（《元史·李元礼传》）御史兼管监察和言谏，一身二任，一方面使监察权高度集中统一，另一方面也削弱了对皇帝的谏议监督。

1〖One〗、明清时期承担言责的除都察院的御史外，还设了六科给事中，即分为吏、户、礼、兵、刑、工六科，作为直属皇帝的又一独立监察机构，其职责是：“掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事。”（《明史·职官志三》）可见，六科给事中具有封驳、言谏、弹劾等权责。至雍正元年（1723年），以六科“内升外转”，始隶都察院，最终实现了台谏完全合一，但仍保留了一些封驳谏诤的职能。

[Two]、中国古代宰相辅政制度的演变趋势

〖One〗、在中国古代政治体制中，宰相制度居于核心地位，是连结政治制度各部分的中心环节。

〖Two〗、从宰相制度的兴废看，其起源甚早，而且复杂多变。其演变大致可分为五个阶段，即萌芽期、创立期、鼎盛期、调整期、衰落期。

〖Three〗、黄帝至西周时期为萌芽期。在史书中，这一时期已有宰相名称如“相”、“百揆”、“宰”的记载。

〖Four〗、这些职位实际已有辅助君王处理政务的职责，但尚未作为正式官称，所以也还谈不上建立宰相制度。

〖Five〗、西周是典型的分封制国家，天子分封他的宗族成员后，天子与诸侯国之间没有隶属关系。天子只管辖王畿地区，诸侯国对天子没有交税的义务，中央的财政开支靠王畿地区提供，诸侯国只是上贡，交一些土特产品;再就是军事义务，遇有战争，天子可以借用诸侯国的军队，除此之外再没有别的关系。

〖Six〗、在西周以前那种政治形态下，不可能产生宰相制度，所谓国家实际上是大家族，天子就是大家族的首领，身边只需要少量家族重要成员和近亲帮助处理事务即可，真正核心的行政运转体系在卿大夫那里，具体权力是在家臣手中，家臣是处理家族事务的总管。

〖Seven〗、虽然在当时的社会政治形态下，不需要也不可能产生一个很系统的中央管理体系，更不可能建立起真正的宰相制度，但行政权力的萌芽和后来的中央政府的萌芽都可以追溯到这一时期的家臣制度。

〖Eight〗、春秋至秦为创立期。这一时期，中国的社会政治经济发生了历史性的变化，其中与政治体制密切相关的变化有：

〖Nine〗、(1)世卿世禄体系被官僚体制冲击，形成了以官僚体制为主、世卿世禄为辅的政治体制。

〖Ten〗、(2)血缘关系被地缘关系所冲击，乡里制度、郡县制开始建立，形成了血缘关系与地缘关系并重的体制。

1〖One〗、(3)中央集权开始形成。因为政事繁多，国君一人难以应付，就出现了以宰相为首的朝官集团。为适应这种政治体制变化的需要，春秋战国时期各诸侯国已普遍设立相职，建立起各自的宰相制度。各国招贤纳士，选贤用能，一批贤相名宰应运而生，活跃在周秦之际社会剧变的历史舞台上。

1〖Two〗、经过几百年的实践，到秦始皇统一天下时，完整成熟的宰相制度便水到渠成，正式创立，成为后世沿袭相承的定制。春秋时期，以世卿、世大夫执政，当时所称的相，逐渐成为一个固定官名。

1〖Three〗、到了战国，世卿制度被打破，相职在诸侯国内普遍设置。丞相作为官称，始于秦国，后来也被他国采用。

1〖Four〗、由于春秋战国时期宰相制度的普遍实行，秦始皇统一六国后，在对政治制度进行改革时，便确立宰相“掌丞天子，助理万机”，使之成为正式官制

1〖Five〗、。秦朝的宰相仍沿袭统一前的叫法，称“丞相”。秦朝开始实行一相制，也曾置左右丞相。

1〖Six〗、汉初至武帝时为鼎盛期。在秦统一中国、实行丞相制度后，相权日强。到西汉初期，宰相的权力更是迅速膨胀，并很快达到鼎盛时期。丞相在一人之下、万人之上，无所不管，与当时的皇权基本上处于平等状态。

1〖Seven〗、萧何、曹参等一批名相出现，在西汉的政治舞台上发挥着重要作用。但就在君相“坐而论道”之时，相权和皇权之间的矛盾开始暴露出来。

1〖Eight〗、由于相权的膨胀使皇权受到威胁，皇帝便想办法制约相权，宰相也就很快迎来厄运。仅西汉初期到汉武帝时期的百余年间，相权虽然很大，但宰相被杀的也达30多人。而且在汉武帝之后，由于加强了皇权，抑制了相权，相权就再也没有翻过身来。可见，宰相制度的萌芽和创立时期虽然很长，但它的鼎盛时期却很短暂，不足百年。

1〖Nine〗、在宰相制度走向鼎盛的汉朝，宰相已从一相发展到三公。其演变的特点是：

20、(1)宰相人数多变。从西汉前期1人，到西汉后期和东汉时三公皆为宰相。

2〖One〗、(2)办事机构庞大。汉朝设丞相府(相国府)，三公并相时期，宰相办公处称为“三府”：丞相府、大司马府、大司空府。最后改定为太尉府、司徒府和司空府。西汉丞相府属员多达300多人。

2〖Two〗、(3)职责权限大。西汉时期宰相的职责无所不统、无所不包，几乎参与所有国家重大事务的决策，还掌握选用官吏、总领百官朝议和奏事、执行诛罚、主管郡国上计与考课、封驳与谏诤等权，还有一定的立法、司法和军事权。在两汉时期，宰相涉权之广、职权之重，是后代宰相无法比拟的。(4)出身杂。由于两汉选官途径广泛，宰相出身也杂，从布衣到宗室，各种出身都有。(5)相权开始受到皇权的制约，其主要措施就是提高尚书台地位。

2〖Three〗、魏晋至宋为调整期。两汉时期，由于君权与相权的矛盾迅速暴露，宰相制度很快便进入调整期。

2〖Four〗、调整的核心是，皇权不断集中，相权不断被分割。但不同的君王有不同的特点和喜好，控制相权也就有不同的办法，因而宰相权力时而强化，时而又被弱化。

2〖Five〗、第一次调整开始于汉武帝时期内外朝的设立，皇帝开始靠身边的心腹办事机构控制相权，但心腹办事机构日渐坐大后，又形成一个实际的行政中心，分割甚至取代了相权，最后形成了互相消长的内外朝。

2〖Six〗、在进入调整期后，宰相制也屡有变化，最重要的是多相并存、三省出现。

2〖Seven〗、曹魏时，凡任录尚书事、尚书令及尚书仆射者，便成为宰相，执掌政柄，但这时的三公(太尉、司徒、司空)在名义上仍不失为宰相之号。至两晋时期，中书监、令便取代了宰相的职位。

2〖Eight〗、宋齐梁陈并相沿袭。这时所谓宰相，除录尚书事、尚书令、仆射及中书监、令外，还有侍中。

2〖Nine〗、北魏、北齐时，因魏晋以来的门下省逐渐发展起来，侍中权柄尤重。后周改制，以大冢宰为宰相，不久又置左右丞相。隋朝废三公，三省长官为相，称为“真宰相”。

30、唐朝前期确立三省制，中后期为中书门下政事堂制。

3〖One〗、唐朝是宰相制度发展的一个重要阶段，其宰相机构之变化与宰相名称之多变均较复杂。

3〖Two〗、三省制度是在魏晋南北朝和隋朝时期逐渐形成的，到唐朝才真正得以确立。在唐代的中枢机构中，真正握有实权的是尚书、中书、门下三省。

3〖Three〗、尚书省是中央执行政务的总机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，其长官称尚书令，左、右仆射为之副。

3〖Four〗、中书省是秉承皇帝意旨掌管国家机要大事、发布政令的机构，其长官称中书令。门下省与中书省同掌机要，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权，其长官称侍中。

3〖Five〗、凡朝廷有军国大事，则中书出令(决策)，门下封驳(审议)，尚书受而行之(执行)。所以人们也简称尚书省是执行机构，中书省是决策机构，门下省是审议机构。又因尚书省下设有六部，故习称“三省六部制”。

3〖Six〗、唐初右仆射加“知政事”身份，参加政事堂会议，也是宰相。中书令迁右仆射，不加“知政事”亦为宰相。李世民继位后，尚书省的左、右仆射与侍中、中书令均成为宰相。从贞观元年起，以他官预宰相事便经常出现。一是以资格较浅的官员加“参议朝政”、“参知机务”、“参知政事”、“专典机密”、“参议得失”等名号而预宰相事;二是给一些资格较老的元勋功臣加“平章事”或“同三品”名号，使其可以继续预闻宰相事务。

3〖Seven〗、宋朝正副宰相同设，多相并行，编制也不固定，目的是分散相权。北宋沿袭唐代后期制度，设置中书门下省。

3〖Eight〗、在北宋前期，中书门下的长官为正宰相，亦称“同中书门下平章事”;副宰相称“参知政事”。

3〖Nine〗、后来参知政事与正宰相基本无差别，使正宰相事权更为分散。宋太宗后，一相四参或二相二参是常事。

40、元至清末为衰落期。因为宰相制度无论怎样调整，皇权与相权之间的矛盾都无法得到彻底解决，所以从元朝开始，宰相制度便进入衰亡期。

4〖One〗、金朝罢中书、门下两省，实行一省制，以尚书省总揽政务。元朝开始是一省多相制，后改为两省多相制，又以中书省取代尚书省。

4〖Two〗、明朝从废丞相到实行内阁制，使中国传统社会的中央官制发生了最重要的变革。明洪武元年设左、右丞相，丞相之下设左丞、右丞、参知政事等职，为其属员。洪武十三年，朱元璋以擅权挠政为名，杀中书省丞相胡惟庸，废丞相，使六部直隶于皇帝。

4〖Three〗、废除宰相制后，相权被分于六部，国柄则集于皇帝一身。明成祖时，在洪武年间设立殿阁的基础上正式设立内阁。阁臣权力虽比宰相权力小得多，但人们还是习惯把阁臣看成宰相。

4〖Four〗、清朝从三院长官到内阁大学士，再到军机大臣、总理大臣、内阁政务大臣，宰相权力日趋淡化，皇帝集权则达到极点。

4〖Five〗、而随着清王朝的灭亡，中国古代的宰相制也终于走到它的历史尽头。

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